规划城建热点透析

方极城市规划院 > 规划城建热点透析
002 800-400

【核心思想】 本文运用了PPP模式,PPP(Public—Private—Partnership)模式,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。德国政府主要是对物流园区基础设施的建设提供资金,而私人公司主要是对他们自己的一些物流方面的设施设备进行投资。这里很重要的一点是,所有的政府资助不会是百分百的,私人公司必须有一定的投入在里面,基础设施建设也不例外。 【规划评论】 1、优点 ①文章思路清晰,一目了然。②文章对日本、德国物流园中政府角色定位、规划原则等做了深入剖析,对我国物流园建设运营具有借鉴意义和价值。 2、不足 文章并没有提及相对重要的物流园区空间布局模式,并不能在规划实施方面起到重要借鉴价值及作用。 【规划借鉴】 洋与中用:近年来,PPP模式被广泛应用于公共服务、民生保障、生态环保等方面,进入全面推广的普及阶段。我国正处于城镇化建设的关键时期,应充分发挥PPP模式在基础设施等公共服务领域的应用,对我国城镇化建设起到重要的推动作用。尤其是在城市交通、公路铁路、桥梁、医院、体育场馆等的建设方面。如08年奥运会场馆的建设采用了项目法人招标融资方式就是PPP模式的运用。北京地铁四号线是国内第一条引入外资并采用PPP模式建设的地铁线路。 【正文内容】 1规划背景 据统计,全国在建和已建成的各类物流园区已经逾千,然而空置率却达到60%。中国物流与采购联合会副会长吴清一指出,物流园区不景气不是运作的问题,也不是环境条件的突然变化,而是大多数在规划阶段就已经埋下了祸根。所以有必要对国外一些成功国家物流园区案例进行探讨,以期对我国物流园区规划的实践有一定的借鉴和参考价值。 2政府在物流园区规划中的角色定位 1.资金支持者角色 在日本,大型物流基地是由政府以很低的价格将土地卖给开发集团,并由若干企业集团、株式会社向银行贷款建造的。日本政府考虑到建设大型物流基地投资巨大、回收期长、社会效益显著,对改善城市功能具有特殊的意义,所以银行予以长期底息贷款或无息贷款。在欧洲,法国政府要求地方各级政府资助物流园区的建设,并对物流基础设施的建设提供一定资助。在德国也没有物流园区的建设不是通过政府的赞助而建成的。德国最典型的做法是采用 PPP 模式,公私合作。政府主要是对物流园区基础设施的建设提供资金,而私人公司主要是对他们自己的一些物流方面的设施设备进行投资。这里很重要的一点是,所有的政府资助不会是百分百的,私人公司必须有一定的投入在里面,基础设施建设也不例外。 2.总体规划者角色 日本政府把全日本的大型物流基地建设的总体规划交给了通产省、运输省、农林水产省、建设省和经济企划厅等 5 省主务大臣,由他们制定全日本共通的基本事项,决定建设流通基地的城市。凡需规划建设大型物流基地的城市,均以本地区的城市规划为原则,决定物流基地的建设地点、 数量、规模及功能,并报中央主务大臣审批。日本东京都建设物流园区时的主要措施有:一是政府在市政规划时就确定在城市的边缘地带、内环线外或 城市之间的干道附近,规划有利于未来相关设施配套建设的地块作为物流园区基地;二是将基地内的地块分别以生地的价格出售给不同的物流行业协会,这些协会再以内部募股作为购买土地和建设物流设施的资金;三是 政府对已确定的物流园区,积极加快交通设施的配套建设,并在促进物流 企业发展的同时,促进物流园区的地价升值,从而使有关的投资者得到丰厚的回报。1992年,德国政府从铁路运输的考虑出发,由当时的联邦铁道部和前东德的铁路局合作完成了“全国物流园区的总体规划”,规划在全德国境 内建造 28 个物流园区。1995 年,对规划进行修改,由28个物流园区扩建到 39 个,并形成网络。 3物流园区规划的政策法规支持 通过对各国物流政策的分析可知,虽然各国均未制定针对物流的专门法规,但是政府方面都在采取相应的政策来促进本国物流业的发展。这些政策虽然各有侧重,但大同小异,方向和目的是一致的。下面以日本为例进行探讨。在日本,首先进行物流的系统分类:将物流系统的布局分为区域内、区域间和国际物流三个部分。从20世纪50年代起,日本政府就开始根据不同时期经济发展的侧重制定相关政策。1990 年,日本颁布了《物流法》。1996 年又通过、颁布了《综合物流施策大纲》加以规划、促进、完善。依据实施的状况和形成的成果,以及日本国内外各种情况和形势的变化,《综合物流施策大纲》五年制定一次,每年加以研讨修整。1998 年 4 月,日本内阁会议决定由政府颁布一个至 2001年的《物流业发展对策大纲》,颁布了“流通业务市街地建设法”,把大城市中心的流通业务设施集中外移到市外适当的地方,使得大城市的流通功能、道路交通状况能够得到改善,城市功能得到增强,物流作为城市经济的支柱产业。可以说,这一系列的法规政策为日本物流园区的规划奠定了良好的政策平台。 4物流园区的规划原则 总的说来,为了充分体现自由竞争、公平交易的原则,物流园区的业务必须公开地提供给所有经营的公司(包括物流、贸易等公司)。为了实现以上业务,物流园区必须拥有已完善的服务设施,如有可能的话,它也需要包括为全体雇员服务和给用户的设施。为了实现多种形式的运输,物流园区必须预先配备多种方式的交通设施(公路、铁路、海运、内河运输、航空等)。减轻交通压力,减轻环境污染程度,把商业中心向外迁移,提高各种交通方式的运行效率等这几个初衷,是日本政府对物流园区规划目的定位。日本在物流团地(物流园区)的选址方面,规定以都市外围的高速道路网和铁路网的交叉口为中心的 10 公里半径范围内为团地选址地点,确立了物流团地的交通优势以及与都市内配送的衔接优势。德国政府认为物流园区的选址必须满足:一是至少有两种以上的运输方式,特别是铁路和公路在该址连接;二是选择交通枢纽中心地带,使物流园区网络与运输枢纽网络相结合;三是经济合理性,其中包括运输方式的选择与使用、环境保护与生态平衡、以及物流园区经营者利益的实现等。 5物流园区的规模 物流园区的占地规模较大,一般以仓储、运输、加工(工业加工和流通加工)等用地为主,同时还包括一定的与之配套的信息、咨询、维修、综合服务等设施用地。日本是最早建立物流园区的国家,自1965 年至今已建成20个大规模的物流园区,平均占地74公顷。德国的一些物流园区的占地规模较大,如不莱梅的物流园区占地在100 公顷以上。相比之下,在1988年建立的英国第一个占地只有1公顷的物流园区就显得小了一些。一般来说,国外物流园区平均占地多在70公顷以上,但不超过 200 公顷。日本对规模经营有总量的控制(涉及覆盖面和人口,且超过经济规模,效益反而下降),建筑用地相应作了限制,一般物流团地(物流园区)的用地约为20万平方米,不超过35万平方米(约 500 亩),要求高层发展。日本政府从1965年起,便着手将流通机能从东京市的市中心分离出去的艰巨工程。由政府统一规划、集资,在东京近郊的东南西北部分别建设了葛西、和平岛、阪桥和足立四个现代化的物流基地,由东京团地仓库株式会社经营。该公司成立于1966年,由112家股东组成,主要从事土地的购置和租赁、仓储业装卸、设施设备的租赁以及相关附属业务,在四大园区内分别设有事务所。 6物流园区的经营模式 1.物流园区的发起者 西南欧国家如意大利、西班牙、葡萄牙、法国等,其物流园区的发展过程始终坚持陆港方案,由此反映了这一类型物流园区的特点:通常直接或间接由政府或国有公司提出,创建者包括乡镇和地方政府参与的公司,如港口经济发展促进委员会或开发公司;政府方面直接或至少间接地参与到土地开发中来,同时政府对物流园区的规划、交通连接、补贴、资助、信贷以及地方对基础设施的投资问题享有参与和置疑的权利。陆港物流园区方案的实施是通过建立一个经营公司来推动物流园区的持续发展,经营公司的运营费用主要是通过出租土地及成套设备来获得。德国物流园区的规划和创始者主要是一些独立的经济促进会,同时也包括各城市和乡镇主管规划的部门和相应的专业部门、一些独立的工商会以及企业联合会和当地运输企业。德国根据自身的经验认为:由主管机构或确切地讲业主的开发公司制订发展规划,是建立一个广泛的物流园区网的基础。法国物流园区是以政府和私人伙伴合(可能的伙伴合作包括:公共和私营团体或机构、地方和城市当局、投资人等)的形式加以规划和提供资金建设的,最终转由一家经营公司来管理。英国是由于英吉利海峡隧道的开通推动了该国物流园区的发展,至今为止该国没有一个总体的物流园区规划。但有政府出资建的物流园区,也有私人投资建的物流园区。与欧洲其他国家不同,英国的物流园区只在特定条件下才会去追求地区规划或环境保护目标。可以说在物流园区规划建设上,英国奉行的不是政府行为而强调的是市场导向,是以单一经济利益为追求目标。荷兰物流园区的代表是文洛港,它是由当地政府和综合运输中转站的经营者 ECF(欧洲联合中转站)创建的。它的市场推广是按照货物配送中心的模式通过对个体招商来实现的。虽然物流园区的开发商最初没有采取一个中立的经营机构来实现与企业的互利合作,但仍在当地成立了一个代表文洛地区运输业的联合会组织。这一机构包了物流服务商、地方商会、文洛市政府以及投资公司,其任务主要是加强其成员间的合作、园区的营销以及对物流方面出现的问题提供专业上的帮助等。 2.物流园区建设方式 根据日本1966 年公布的“关于流通业务区域建设法”的规定,将流通中心统称为流通业务团地。其内容是将集中在大城市中心区的流通设施集中迁移至交通发达的中心城市外围,以减少环境污染,促进流通合理化。据此,日本有近 22 个城市被指定应建设公共流通中心。港口流通中心是在大型港口附近建设流通中心。其他方式,如一些地方团体出资在中小城市以及工业团地附近建设的流通中心。德国的物流园区建设主要表现在货运中心的建设上。为了提高货物运输的经济性和合理性,发展综合交通运输体系,它的建设遵循“联邦政府统筹规划—州政府扶持建设—企业自主经营”的三段发展模式。建设方面由政府规划、出让低价土地或由政府加以补助,物流团体组织投资,物流企业按专业共同使用。 3.物流园区运营方式 园区规划后的运营方式,国外物流发达的国家也进行了有益的探索。如日本物流园区的运营方式可分为:个别方式,协同组合方式,共同出资方式,半官半民方式,公营方式。而欧洲各国共同认为,物流园区的运营应由中立的机构来组织,并能全面地为入驻企业提供服务。所不同的是,欧洲物流园区联合会将中立的运营机构称为业主,即是独立经营、自负盈亏的实体。这个实体既可以是公共机构,也可以是私人性质的企业。而在一些国家则将中立的运营机构称为物流园区管理公司。欧洲物流园区联合会编写的《2000 年物流园区研究报告》指出:物流园区的运营不是由区内建筑和资产(仓库、商业区、办公室、停车场等)的所有者,也不是由其租赁者,而是必须是由中立的第三方责任机构负责。 4.物流园区的管理者 欧洲各国物流园区的工作即是物流园区管理公司的工作。不论是对于入驻园区的企业,还是对于社会公共领域的其他部门,由园区管理公司负责主持或组织各项工作都有重要意义,并且在经济上能为地方利益带来好处。专业的物流园区管理工作被认为是一种创造价值的工作。首先,地方政府把物流园区作为实施地方经济、交通环境规划的举措。因此,参与开发建设的政府希望由一家得到物流园区企业认可且运作良好的物流园区管理公司,来领导整个物流园区的发展阶段并对物流园区施加长期影响。其次,各国物流园区的开发目标是希望集中吸引私人投资的运输企业和物流企业入驻带动当地的就业、激活地方经济。同时,入驻园区的企业更希望物流园区发展过程中政府能够施加长期影响,以避免在发展阶段可能出现的负面影响,这两方面因素客观上要求物流园区的运作规则应通过政府参股或扶持的物流管理公司予以实现。通过欧洲10余年物流园区的发展,说明物流园区管理公司作为一个中立机构,在政府公共事业部门与企业、私人之间起到了协调沟通的作用。根据欧洲经验,一个值得信赖的管理公司在物流园区的工作至少有四点:第一,物流园区的总体管理,负责物流园区从筹建到运营全过程的指导;第二,物流园区的经营管理,提供综合运输或远程运输方面的网络连接,联合采购(能源与电信),园区内部网络平台的建设,企业及领导人员的培训与进修,危险货物专职代理人,特殊仓库的建设与管理,产品货物的配送,安全监管等;第三,负责物流园区的营销、推广工作,组织博览会、广告宣传,制作宣传册、客户杂志等;第四,为迁入园区的企业提供所需要的各种服务。   [1]物流园建设规划模式分析http://cf.lcchina.org.cn/docbak/7/c/4/22013_4fd0a70ada7c4.pdf 封面链接:http://www.sohu.com/a/144337865_705535...

查看全文
001郑州经济开发区(400-800)

郑州经济开发区分析[1] 【核心思想】 本规划采用了“产业集聚”的规划思想,该思想来自于阿尔弗雷德.马歇尔的著作《经济学原理》。作者提出了同一产业越多的企业聚集于一个空间,就越有利于企业所需生产要素的聚集,这些要素包括劳动力、资金、能源、运输以及其它专业化资源等,生产要素的供给越多越容易降低整个产业的平均生产成本,而且随着投入品专业化的加深,生产将更加有效率,该空间企业也将更具有竞争力。 【规划评论】 1、规划优点 按照“一区多园”的发展思路,建设有河南郑州出口加工区、河南省公共保税中心、河南留学人员创业园、郑州高新技术创业中心4个国家级政策园区,信息产业园、汽车工业园、南部外商投资集中区3个产业园区,形成了良好的产业导向。引进了完备的社会服务体系、搭建了客商投资兴业发展平台、形成了较为完善的基础设施、呈现出强劲的发展势头。 2、规划不足 本文从产业布局及产业项目的设计上加以说明,但缺乏空间上的引导及区域之间空间的关系延伸,缺乏区域发展说明。此乃一大败笔。 【规划借鉴】 洋与中用:“产业集聚理论”的利用 本次规划从产业发展战略、产业发展选择方面都利用了产业集聚理论。并利用丰富的拓展配套产业增加主导产业一外的其他类型产品,利用各个方面的资源优势推进集聚优势,使其形成一种密切联系的混合体。 “产业集聚”的规划思想适用运用与产业园区的规划、城市概念规划、总体规划等。构建专业化生产要素聚集地,使企业共享区域公共设施、市场环境和外部经济,降低信息交流和物流成本。 【正文内容】 1区域概况 郑州经济技术开发区位于郑州市,成立于1993年4月,2000年2月获批为河南省首个国家级经济技术开发区。现规划控制区域范围北至陇海铁路,西至机场高速,南至福山路(郑民高速南约1公里),东至万三公路,面积158.7平方公里。辖国家级出口加工区(A、B两区)、省级国际物流园区两个专业园区和6个办事处53个行政村(社区)。拥有留学人员创业园、国家高新技术创新中心、保税物流中心等国家级开放平台。区内常住和从业人口约38万人。全区聚集各类企业3000余家,其中外商投资企业205家,上市公司直接投资项目29个;世界500强企业36家,占全省的40%以上。 2规划优势 郑州经济技术开发区 位于郑州市经济最活跃的东南经济组团,陇海铁路,京珠高速公路、机场高速路所形成的金三角区域内,这里陆空交通便捷,商业物流顺畅,投资政策最优、人力资源丰富、能源供应充足、生活环境优越、具有广阔的市场空间和巨大的辐射能力,投资优势突出。 2.1交通区位优势 郑州经济技术开发区 北邻陇海铁路、东依京珠高速公路 ,距离 4E级新郑国际机场22公里,仅20分钟车程;距国家一类铁路口岸--郑州铁路货运东站2公里;距郑州公路货运中心站1.5公里;距未来城市中心—郑东新区CBD中心区3公里,京广铁路、陇海铁路、京珠高速公路、机场高速公路、107国道、高速客运铁路环绕开发区四周;区内规划建设有铁路集装箱货运中心站,陆空交通十分便捷。 2.2市场辐射优势 依托母城郑州,以 500公里为半径 [1] 的6小时货运范围可以辐射3.6亿人口,1000公里为半径的12小时货运范围可以辐射7.9亿人口;通过高速公路,3小时内可以抵达河南省的所有重要城市; 至天津、青岛、连云港港口铁路运输也最多不超过 8个小时;2010年,中部高速客运铁路将建成通车,届时将形成以郑州为中心,直达武汉、西安、南京、上海,覆盖全国经济总量 2/5强的3小时经济圈。在郑州经济技术开发区投资,即可辐射广阔的中国市场。 2.3人力资源优势 郑州经济技术开发区建立有丰富的人才资源储备,可以满足不同企业的人才需求,依托母城郑州的 48所高等院校以及118所职业技术学校,每年有23万名高素质人才可供入区企业选择使用。 2.4能源供应优势 河南省是国家重要的能源基地,煤炭储量丰富、电力供应充足, 截至 2004年底全省发电装机总容量达到2437万千瓦。郑州市煤炭远景储量300亿吨,年开采量4000万吨,全市电力装机总量达到315万KVA,西气东输、南水北调工程自郑州通过,在此投资,可以获得充足的电力、能源供应。 3现代产业体系建设的总体架构 经济开发区将围绕建设“开放型现代化工业新区”的发展定位,按照 “工业立区、科技兴区”的发展战略,充分利用区位和资源优势,培育新产业、发展支柱产业、扶持传统产业,重点打造产业园区,带动经济社会跨越式发展。 通过产业培育、产业招商、产业服务,经济开发区将努力建设成为一个以高新技术产业、现代制造业、出口加工企业为支撑的经济园,一个与国际惯例接轨、与现代市场经济接轨的创业园,一个人居环境优雅、社会和谐发展、充满生机活力的生态园,为区内客商和职工群众创造更加美好的未来。 4主体产业 4.1电子信息产业 ①重点引进 8英寸及以上集成电路设计、生产、封装企业; ②重点引进计算机整机、零部件、及其外围设备生产企业; ③重点引进软件开发企业、网络服务企业、电信服务企业; ④重点引进液晶、等离子等新型显示产品开发生产企业。 4.2装备制造产业 ①重点引进汽车整车及零部件、车用电子产品制造项目、特种车辆及零部件制造项目,相关的研发、仓储、物流项目; ②重点引进高低压输变电成套设备、高低压电器、电力器材制造项目。 4.3生物医药产业 ①重点引进生物医药工程技术、基因技术、生物诊断试剂、免疫类治疗药物、疫苗等项目。 ②重点引进中药提取、分离、精致、微粉技术,中成药缓释、透皮吸收、靶向给药技术,开发胶囊、针剂、片剂、口服液、滴丸等新型中药制剂。 ③重点引进具有国际国内先进水平的化学制药项目。 4.4现代物流产业 ①重点引进医药物流、汽车及零部件物流、商业物流、烟草物流等项目; ②重点发展公路物流、铁路物流、保税物流、第三方物流等领域。 5未来发展 5.1是以海马汽车整车生产和配套项目为龙头,建立汽车工业园,引进零部件加工配套项目,园区远期规模实现产值200亿元。 5.2是以中铝板材项目为龙头,建立铝加工工业园,重点推进印刷PS版、涂层铝板带、涂层铝箔、铝塑复合板等铝板带精深加工项目建设,园区规模实现产值100亿元。 5.3是整合传统产业,开发现有资源。通过引中国龙工桥箱、中科英华等国内外工程机械制造知名公司,推进区内机械装备制造业发展,实现产值100亿元。 5.4是以南部外商投资集中区为平台,加快日本中小企业工业园洽谈成熟的日新精工、双日株式会社、川岛机械、桐林木业、日本荣宝等9个投资主体的12个项目入住园区;积极推进日产10万台生产基地建设;强力引进年产200万箱的烟厂生产基地,园区规模实现产值300亿元。 5.5是以晶诚科技园集成电路生产项目和安彩液晶基板项目为龙头,建立信息产业园,重点引进集成电路、显示器件的设计、生产、封装等上下游产业链项目,园区规模实现产值100亿元。 5.6是以绿色能源(瓦斯利用)开发利用、开采设备制造、大功率LED照明器件、生物燃料、雅士利豆奶粉加工基地等环保、节能、减污项目为龙头,建立绿色生态园,园区规模实现产值100亿元。 [1]郑州经济开发区分析【来源】百度百科等资料....

查看全文