英国的纽卡斯尔科学城战略

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英国的纽卡斯尔科学城战略

近年 来,“科学城”成为中国城市发展当中的一个热词。随着全球化竞争加剧,新一轮高技术中心战略,成为各地吸引科技资源和创新型人才、促进地区竞争力提升和经 济繁荣发展的策略。在这方面,英国的经验可堪参照。本文以纽卡斯尔科学城的具体发展战略为重点,简要梳理科学城概念与实践发展过程,以及英国2004年提 出科学城计划的背景及发展概况,总结值得中国借鉴的经验以及对城市转型发展的启示。
科学城缘起
科学城实 践起源于20世纪40年代,以前苏联的科学城建设为开端。早期的科学城通常由政府组织建设,侧重于对科学研究,特别是基础科学研究的集聚,希望发挥协同效 应,达到促进科技成果产生的效果。不同于注重技术应用的技术城和科技园区,大多科学城发展初期的重点,是关注科学发现和技术发明,较少考虑技术成果的应 用,缺乏与工业界的直接联系,导致研究成果无法与市场需求有效结合。由于缺乏成果市场化的回报和创新利润的激励,科学研究人员缺乏持续创新的动力,也无法 发挥科技进步对经济发展的促进作用,导致科学城未能实现最初目标。
1990 年代初期,以韩国大德、日本筑波、英国剑桥为代表的科学城,开始加强与产业界的联系,注重科研成果的市场化应用,促进面向市场的更多创新成果产生。在发展 后期,科学城、技术城等概念已不存在本质差别,都是在城市范围以科技进步带动高技术产业发展,以持续的创新成果产生驱动城市发展动力的新城类型。
2000 年后,随着全球化和科技竞争的加剧,世界各国新一轮的高技术中心战略出台,如英国的科学城计划、美国科技岛计划、新加坡纬壹科学城项目和中国四大未来科技 城战略等。英国科学城计划作为新一轮科技城的代表,体现了当前阶段科技城的发展特征:更强调高技术产业的专业化发展与城市的多样化氛围的融合,注重对知识 交流平台的搭建和人才氛围的营造,推动本地联结与外部联结的建立。


英国科学城计划
2000 年后,欧盟将研发投入的目标定为GDP的3%。为此,英国需增加科研活动投资,但以往科研活动集中的英国东南部伦敦-剑桥-牛津地区已承载相当多的研发投 入,进一步向该区域集中投资,不利于相对落后地区的发展,因此英国政府决定在其他区域培育新的研发投资地点,科学城成为承载投资的平台。作为英国政府1亿 英镑技术投资项目的一部分,北部区域发展署(RDA)提出在英国北部建设“科学城”的构想。
2004 年,英国财政大臣戈登·布朗(Gordon Brown)向国会提交了预算报告,确定将约克、纽卡斯尔、曼彻斯特三个城市作为“科学城”。2005年,增加伯明翰、诺丁汉和布里斯托三个城市。该战略 旨在通过加强产业和科学基地之间的联系,将英国发展成为世界上最适合科学发展的地区。
与早期科 学城一致的是,科学城战略希望将科学、技术和知识作为城市发展驱动力,注重城市创新环境的营造和高技术产业对城市发展的促进作用。不同的是发展路径:早期 科学城多为全新建设的科技新城镇,或在科技园区基础上拓展发展的科学城;而英国科学城是在已有的城市基础上,通过城市发展转型策略的选择和战略的调整,形 成以科学技术为发展引擎的城市。
英国科学城战略的立足点是,科学城利用科学活动塑造城市特征,实现城市区域再生,并提高城市创新产出、生产力和增长率。在创新和生产力基础上的区域发展、创新系统的思路,以及对城市作为密集的创新活动发生场所的考虑,共同成为科学城发展的理论基础。
英国选定 上述六个城市作为科学城策略实施主体的依据是:(1)城市中具备强有力的科学基础,包括大学或高水平研究中心;(2)城市有潜力吸引创新型的商业活动,成 为区域增长的有力推动者。这些科学城将依托城市的人才资源、强有力的研究基础、基础设施和支撑性的区域发展政策,致力于成为大量新想法和新发现转化新产品 和新服务的关键地点。
英国科学 城计划的实施,主要是在国家指导性框架下,由地方政府主导的地方主体进行推进,涉及的工作包括成立管理联盟、地方发展基础评估、制定发展战略、协调利益相 关者、吸引大规模投资、实施具体战略等。其中,科学城管理联盟由所在城市的地方当局、研究密集型的大学、区域发展署、产业和商业代表组成。由于地方负责具 体行动计划的制定,因此可更有效结合地区特有的发展基础,增进地方主体之间的合作。


纽卡斯尔科学城发展战略
纽卡斯尔 的城市人口为25.9万,位于拥有100多万人的老工业大都市区(conurbation)核心,其工业份额经历了长期下降,虽然拥有研究实力较强的大 学,但高技术活动相对较少。纽卡斯尔在能源和医药方面拥有较强的科学研发基础,已经支撑了150个新企业的成长,获得50万英镑社区参与基金。在纽卡斯尔 科学城计划中,由纽卡斯尔大学、纽卡斯尔市议会和东北部区域发展署共同负责计划的制定与落实。
《纽卡斯 尔科学城发展远景》 提出了纽卡斯尔发展的三个目标:(1)保持城市在三个科学领域中的领先地位:老龄化与健康,干细胞与再生,可持续的能源和环境等。这三个领域因本地大学和 研究机构的擅长领域而确定,是吸引投资和人才的方向;(2)通过对新企业创建和创新成果产生的支持,充分挖掘科学为基础的商业潜力,实现城市和区域的繁 荣;(3)推动地方公众,特别是年轻人参与科学城计划,使其成为推动城市持续创新的重要组成部分。
(1)吸引投资,保持高水平的科学研究实力
科学城远 景提出,在三个关键技术领域发展与潜在投资者的关系,将纽卡斯尔作为商业发展的主要地点,吸引新的研发合作,吸引企业落户纽卡斯尔。三个承接投资的关键片 区,分别对应三项产业:一是科学中心,位于城市中心的核心地区,由纽卡斯尔的啤酒厂改造而来,成为发展能源、海洋和交通等可持续产业的场所;二是综合医院 场地,改造为老龄化和活力校园,成为开展人类健康长寿相关研究的总部;三是国际生命中心,主要吸引干细胞、再生和医疗相关产业的投资。
(2)支持新企业孵化和创新成果发展
为实现高 价值回报的知识经济远景,科学城战略提出一个商业支持模型——纽卡斯尔创新机器(NIM)项目。该项目改变了以往由研究主导创新过程的方式,改由远见、由 消费者市场需求引导创新。通过识别市场需求,分析满足该需求的区域技术基础,来确定产业发展重点。在该计划指引下,纽卡斯尔吸引了全球范围大量有才华的企 业家,这些企业家大都与纽卡斯尔或更广泛的区域开展合作,以识别上述三个关键技术领域的市场机会。创新机器项目通过建立所有创新主体(包括大学、研究中 心、创业企业、中小企业和大型企业)的联结,为创新活动提供实际的帮助、建议和资源。一旦市场机会被识别,想法就会接受市场检验,开发更能满足目标客户需 求的新产品和新服务。NIM项目平均每月创造一个新的商业项目。这些创业公司以纽卡斯尔为基地,雇佣的员工也都生活和工作在该区域。
(3)促进公众参与到以科学为基础的发展中
科学城战 略从教育和社区两方面推动公众参与其中。在教育方面,科学城致力于促进科学、技术、工程和数学(STEM)等学科的发展,采取三种途径:一是与老师、讲师 和研究生合作,保证他们能有持续的职业发展机会,让STEM学科的教学互动性更强,且充满乐趣;二是为学习STEM学科的青年提供职业发展机会;三是解释 和影响国家STEM教育政策,让提供给年轻人的教育能满足未来雇主的需求。在社区方面,科学城计划让每个人都能意识到创新性的科学活动在城市持续发生,并 为人们提供可参与的空间和条件,比如,专门聘请社区发展工作者团队与社区团体一同工作,向社区团体传播科学如何帮助社区改变,也帮助社区居民了解如何掌握 技术并从科学投资中获益。此外,定期举办的活动也加强了公众对科学城形象的认同,如每年10月举行咖啡科学节,举办STEM周等。
(4)建立内部分享机制,提升外部形象
科学城计 划明确提出创建可网络化互动和合作的科学社区,同时,希望在国家和全球层面提升纽卡斯尔科学城的品牌和形象。内部交流方面,形成了各种网络合作组织,开展 正式和非正式的交流,通过定期或不定期举行活动,促进大学、企业、公共部门之间的联系,如每月第一个星期五的网络活动(First Friday North East),每次能吸引100多位企业家、研究者来分享经验,创造合作机会,并通过创新与商业化研讨会帮助人们实现想法。外部形象塑造方面,通过科学城网 站、举办国际研讨会、积极参加欧盟的创新论坛等形式,加强国际联系,培育世界级的声誉,吸引人才、企业和资本的流入。


中国科学城可借鉴的几点
(1)科学城内涵的拓展:科技为基础的发展与城市多样性的结合
与早期从 新城投资和政府规划出发的科学城不同,英国科学城的初衷是通过科技创新促进城市转型,让城市多样化促进科技创新,让科技创新反过来促进城市繁荣。城市的多 样性和活力不仅可以吸引高技术人才和企业家到科学城生活,还可以为不同思想和文化互动提供平台,促进创新产生。科学城的内涵不再局限于高技术产业的发展和 人才培养,而是将科技为基础的创新活动与城市多个产业部门相联系,形成以科技环境为基础,以城市多样性为支撑,适合多样产业和人才发展的有机复合系统。
(2)外部联结:科学城外部形象的强化
全球化格 局下,人才、资本、技术等创新资源,会主动流向有竞争优势的地区;同时,高技术产品的生产与服务面向全球市场需求。因此英国科学城更强调作为全球知识经济 的重要节点,注重对国际资源和市场的联结性。建立这种联结,一方面需培育科学城的竞争优势,另一方面需强化科学城的外部形象,形成品牌,吸引人才、企业和 资本的流入。
(3)内部网络:科学城内部多元主体互动的强化
英国科学 城联盟的设立是内部多元主体之间加强合作的一种模式,通过政府-大学-产业之间的充分交流与合作,为创业企业提供咨询建议,为科技成果转化提供资金与企业 家的支持。这种互动包括正式与非正式两种类型:正式的互动通过行业联盟、研发机构与企业间合作等形式进行,非正式互动通过不同行业间交流平台、个体社会关 系为依托的各种社交活动来建立。
(4)创新文化:自下而上创新氛围的形成
本地文化 的挖掘、社会资本的培育、市民创新精神的倡导、科学创新“根植性”(Embededness)的强调都致力于帮助地方构建自身特色,营造创新的文化氛围, 形成可持续的创新活力。英国科学城在社会目标、公众参与和地方合作方面,显著区别于先前的科学城。并通过两种途径促进自下而上创新氛围的形成,一是拓展公 众对科学的意识、兴趣和参与感,通过各种活动来培育公民的参与热情,包括学校、博物馆、城市的科学节等;二是鼓励年轻人在接受教育的所有阶段参与并学习与 科学相关的学科。
结语
以科学为基础的城市发展是英国科学城战略的核心,通过对优势产业、创新创业支持和公众参与的强化,英国科学城代表已有城市转型发展的一种模式。
中国的城市可借鉴英国科学城注重城市多样性维度、平台搭建和软环境建设的内生式发展经验,从过去的要素驱动、投资驱动城市发展,逐渐向知识驱动和创新驱动转型。

(文章来源于中国规划网)

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