约翰内斯堡2040:宜居、活力和竞争力的包容性国际大都市

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约翰内斯堡2040:宜居、活力和竞争力的包容性国际大都市

核心思想:

约翰内斯堡作为南非的经济中心, 为了在今后保持长期的国际竞争力,跻身更高层级的国际大都市之列,约翰内斯堡政府制定了“面向2040年的城市发展战略” 战略规划的根本目标是使约翰内斯堡成为更宜居、更具活力、更具竞争力的多元包容性国际大都市,可以为其市民提供可持续、可适应和充满活力的高品质生活。

设计要素:

序号 设计要素 要素内容
1 2040战略:通往未来繁荣的坚实基础 约翰内斯堡2040战略不是一个简单的政策文件或空间规划,它与普通的城市中长期规划有显著区别。它包含4个主要目标,以及相应的具体措施和要素。它提供了一系列针对城市今后五年以及中期发展的战略导向和政策,以及五年期内的具体行动纲领、目标和配套经济措施。约翰内斯堡2040战略的4大主要目标:1)提升生活品质,推动以发展为基础的包容性社会。

约翰内斯堡通过消除贫困、食品安全、社区建设等途径,城市未来社会经济发展对于居民的生活品质而言必然是巨大的提升。

2)提供一个宜居和可持续的城市环境,使城市基础设施可支撑低碳经济。

约翰内斯堡努力建设一个生态高效和可持续的基础设施体系,并使之成为一个宜居、环境友好、可持续的,可支撑低碳经济的基础。

3)成为一个就业充分和充满竞争力的经济体,激发个人潜能

约翰内斯堡努力创建一个竞争力强、智慧型、灵活性、弹性足的城市经济体系,使之在南非、非洲,乃至全球都具备领先的潜能和表现力。

4)建设一个高效积极的政府,带动区域发展并具备国际竞争力

约翰内斯堡期望建设一个高效能、进取型、反应型、关怀型的政府,并能够为社会和市民提供积极和及时的服务。

2 实现蓝图 1)提升生活品质,推动以发展为基础的包容性社会普及文化教育和提升教育水准亦是提升市民生活品质的重要一环。

疾病控制和预防是市民生活品质保证的重要一环

食品安全是提升生活品质的重要物质基础。

包容性社会的基础是个人、群体之间的相互理解、信任、尊重、融合。

2)提供一个宜居和可持续的城市环境,使城市基础设施可支撑低碳经济

宜居和可持续的城市环境的首要条件是完善的城市基础设施和服务,包括卫生、给排水、能源、通讯和废弃物。

应对气候变化和环境保护是城市宜居的另一个重要方面。

大力推进生态出行和生态交通模式,减少机动车,特别是私人机动车的使用。

提倡节能可持续的建筑方式。

3)成为一个就业充分和充满竞争力的经济体,激发个人潜能

对于约翰内斯堡这样以服务业为主的城市,中小型企业的蓬勃发展对经济至关重要。因为它们不仅推动了经济整体的发展,同时也提供了大量的就业岗位。

4)建设一个高效积极的政府,带动区域发展并具备国际竞争力

主动和高效的政府是城市发展的关键要素之一。

为了完善政府的行政能力和公共服务能力,需要提升政府财政的容量和管理能力。

个人观点:

1、与2036伦敦空间发展战略规划进行对比, 伦敦2036的空间发展规划从满足经济和人口增长;国际竞争力强;全面发展、多样、强大的保障和社会归属感;让人愉悦的绿色城市低碳节能的环保城市安全、方便,绿色出行等六个方面来实现其规划目标,约翰内斯堡2040的城市发展战略规划从提升生活品质、提供一个宜居和可持续的城市环境、成为一个就业充分和充满竞争力的经济体、建设一个高效积极的政府四个方面来实现其战略规划目标,两者在未来战略性规划中对于提高国际竞争力、可持续发展的城市环境、提升生活品质方面都有发力,说明以上三方面是城市未来战略发展的共同面临的问题。

正文:

约翰内斯堡作为南非的经济中心,同时也是非洲的经济中心之一,新兴市场国家发展的代表之一。其社会经济发展取得了令世人瞩目的成绩。为了在今后保持 长期的国际竞争力,跻身更高层级的国际大都市之列,约翰内斯堡政府制定了“面向2040年的城市发展战略”(Joburg 2040 Growth andDevelopment Strategy, Joburg 2040 GDS)。这个战略规划的根本目标是使约翰内斯堡成为更宜居、更具活力、更具竞争力的多元包容性国际大都市,可以为其市民提供可持续、可适应和充满活力的 高品质生活。因此这个规划不仅是政府行为,它同时包含了约翰内斯堡不同阶层、群体、组织、社区的意见和想法。规划中包含了一系列城市今后发展的战略选择以 及每五年为一个阶段的发展规划,用以引领每一时期内的城市发展目标以及相应政策措施、活动和财政安排。

一、城市愿景

1、世界快速变化下的城市发展策略

当今世界变化日新月异,城市面对的问题、挑战和机遇也日益复杂,城市的发展前景也更难以预测。约翰内斯堡也面临着其它国际大都市发展所面对的一些共性问题:

(1)不断增长的流动人口。南非,尤其是约翰内斯堡,近年吸引了大量非洲国家的移民,包括求职、求学、搬迁、避难等。此外,还有大量南非国内其他城 市迁往约翰内斯堡的移民。虽然约翰内斯堡市区和郊区、周边城镇之间的移民增长速度和规模各不相同,但是移民给城市带来了文化、政治、社会和经济上的多元 性,同时也为城市的发展带来了不确定性。如何在城市发展、城市空间、城市公共资源和服务中融合这种多元性,是约翰内斯堡政府今后的战略重点之一。

(2)全球化的影响。全球化给城市,特别是国际大都市带来了机遇和风险。约翰内斯堡作为非洲的国际大都市,是地区和国家的发展核心,也是区域与国际 联通的枢纽,资本、人力资源、信息、物资的流通中枢。这为城市发展带来了众多机遇,也使城市更易受到国际环境变化的影响。特别是在全球化的当今世界,经 济、社会、文化的发展和影响已不受政治边界影响,可以轻易迅速地渗透进入大多数国家的城市。因此约翰内斯堡的长远发展需要基于这种全球化的影响提出具有可 预见性和弹性的战略,以应对不可预见因素的影响。

(3)技术创新。技术创新是当今世界发展的一个迅速崛起的强劲引擎。它带来了许多出乎意料的变革,对社会、经济、政治、文化和自然造成了巨大影响。 知识和信息是技术创新的核心,同时新的生产和消费方式改变了原有的商业模式。城市是这些变革发生的场所,推动和见证着信息、通讯、生物、能源等多方面的技 术变革。

(4)自然资源减少。全球目前都面临着因为资源过度利用、环境污染和废弃物所造成的严重的社会、政治、经济和环境问题。一个明显后果就是自然资源日渐缺乏导致的全球食品价格的上涨。这已经成为一个长期化的趋势,并且会导致全球性的通货膨胀,以及影响到人们的实际收入水平。

(5)气候变化。全球气候变化的一个显著特征就是全球性的温室效应。气候变化导致了极端气候出现得更加频繁,影响范围更大,灾害后果更严重。气候变化和气候灾害变得更加不可预测。气候变化对城市的应变能力和弹性,特别是对城市的基础设施建设和服务,提出了更高的要求。

(6)不平等。城市的一个重要问题就是不平等,特别是在大城市中。不断增长的不平等会严重影响城市社会和经济的可持续发展。约翰内斯堡为减少城市的不平等现象,努力在消除贫困和饥饿、普及基础教育、对抗艾滋病和其它传染疾病、妇女平权、降低婴儿死亡率等方面取得显著改进。

城市的发展过程不是简单的线性过程,因此城市的发展战略需要有开放性、包容性和弹性,在公众共识的基础上提供城市发展的整体性思路。许多国际大都市如伦敦、纽约等都有城市长期战略规划,对城市的长期发展目标、策略、机制、进程等进行全方位的综合谋划。其要点包括:

(1)应对复杂的现实挑战,确定长期的战略选择;

(2)谋划长期项目所需的发展概念和运作程序;

(3)制定中期的操作性规划;

(4)理顺城市发展目标与操作的关系;

(5)激励和引导公共利益与城市发展目标相结合。

2、2040战略:通往未来繁荣的坚实基础

约翰内斯堡2040战略不是一个简单的政策文件或空间规划,它与普通的城市中长期规划有显著区别。它包含4个主要目标,以及相应的具体措施和要素。 它为城市近期和中期的基础设施、住房、交通的建设提供了先决条件,同时它并未因此赋予政府在机构、功能和操作方面超越社会和公众的特权。相反,它提供了一 系列针对城市今后五年以及中期发展的战略导向和政策,以及五年期内的具体行动纲领、目标和配套经济措施。约翰内斯堡2040战略的4大主要目标:

(1)提升生活品质,推动以发展为基础的包容性社会。

约翰内斯堡通过消除贫困、食品安全、社区建设等途径,城市未来社会经济发展对于居民的生活品质而言必然是巨大的提升。这包括了居民的健康状况、预期寿命、经济条件、社会地位、个人价值、社会融入等多方面。

(2)提供一个宜居和可持续的城市环境,使城市基础设施可支撑低碳经济。

约翰内斯堡努力建设一个生态高效和可持续的基础设施体系,并使之成为一个宜居、环境友好、可持续的,可支撑低碳经济的基础。

(3)成为一个就业充分和充满竞争力的经济体,激发个人潜能。

约翰内斯堡努力创建一个竞争力强、智慧型、灵活性、弹性足的城市经济体系,使之在南非、非洲,乃至全球都具备领先的潜能和表现力。这需要通过推动资本、技术、信息、人力的流动来提升经济的发展和可持续性。同时创造一个就业充分的长期繁荣局面,使所有市民都能从中受益。

(4)建设一个高效积极的政府,带动区域发展并具备国际竞争力。约翰内斯堡期望建设一个高效能、进取型、反应型、关怀型的政府,并能够为社会和市民提供积极和及时的服务。促进城市的企业、组织、个人能够充分发挥各自的潜力,并将这些努力与城市的发展和空间建设有机结合。

与这些城市发展主要目标相对应的是目标导向型、滚动修正型、环境适应型、多元价值型、弹性周期型的政策和措施,以保证城市的发展能够及时顺应多变的国际环境和不确定的未来,并在激烈的竞争中持续提升。

二、振兴之路

1、城市转型与长期方向

为了适应全球、地区和国家的变化环境,约翰内斯堡的发展规划的原则从过去的效率、规范、可控、可测转变为弹性、可持续和宜居。首先,约翰内斯堡未来 的发展需要有足够的弹性包容持续的变化和不可预测情况。城市缺乏弹性会影响城市的政治、经济、文化、知识、生态系统和网络。因此城市内部的动态和静态之间 的关系对于城市的弹性和包容性至关重要。城市发展的历史整体而言是连续和可测的。但是随着世界发展的日益迅速和多变,城市的发展也存在越来越多的不确定 性。因此城市需要创新的发展推动力和方式,以应对复杂的环境和不确定的未来。

其次,可持续性已经成为全球社会、经济、文化、生态等各方面发展的一个重要原则。它表明了短期发展不能以牺牲长远利益为代价,更为重要的是每一阶段 的发展都需要为长远利益起到促进作用。城市的弹性真是为可持续发展提供了关键的基础。约翰内斯堡的可持续发展目标是在任何未知的政治、社会、经济、环境因 素的影响下,都能确保城市健康、稳定、长久的发展。

宜居则是约翰内斯堡对其全体居民的责任和承诺。它意味着为市民提供环境、社会、经济、健康和心理上全方位的舒适和发展。市民能够享受到便利和优质的 基础设施和交通、公共服务,得到安全的食品、洁净的环境、舒适的住房、满意的工作,从日常生活中感受到便捷、欢乐、公平、尊严、参与和权利。同时市民能够 全面地参与政府和社会的决策过程,充分表达自身的意见,并以此影响决策。

2、机遇与挑战

约翰内斯堡所在地区是南非乃至非洲人口最为密集的地区,大量人口涌入寻求经济发展机遇和个人更好的发展。因此城市未来的发展会面对自身和外在的多方 面的机遇和挑战。综合而言,主要来自九方面:经济发展、健康和贫困、资源可持续、环境污染、交通、宜居社区、安全、智慧城市、政府管理。

约翰内斯堡作为非洲和南非的经济中心,经济结构和大部分国际大都市相似,以服务业为主,同时保持了多样性。其中处于主导地位的是金融、房地产和商 业。中长期经济发展的主要关注点在于保持高水准的经济活力,其中要素包括生产力、就业率和收入水平。这些要素和经济需求、行业前景、社会保障、职业能力等 因素密切相关。

健康和贫困涉及多个方面要素,包括疾病、低收入、就业、不平等、教育、饥饿、居住、群体融合等。疾病不仅造成生理和心理上的病痛,更会对个人和家庭 造成巨大的经济负担。建立广泛的社会安全和保障体系保障低收入群体和家庭。增加就业机会,特别是低收入人群的就业机会以及中小型企业对就业的带动。减少在 阶层、种族、性别、收入和空间等方面的不平等,提升社会包容水平,促进群体融合。普及基础教育,通过提升教育水准为社会创造更多的就业机会。

经济增长与资源供应和基础设施如给排水、电力电信、燃气、道路等密切相关。如何利用有限的自然资源,使经济增长脱离资源消耗型的模式是经济长期可持 续发展的前提。约翰内斯堡需要借鉴其他国际大都市经验,充分把握发展绿色低碳经济的机遇。传统经济向绿色节能经济转型的过程中会涌现大量的机会和挑战。充 分认识、利用和把握住其中的机遇,对于城市长期的经济发展和竞争力提升帮助显著。

在追求资源可持续的同时,减少环境污染和提升环境质量。这对于环境可持续性、城市弹性和包容性、低碳经济、缓和气候变化影响、城市景观等都有显著影响。管理是其中的首要因素。

三、实现蓝图

1、提升生活品质,推动以发展为基础的包容性社会

提升市民生活品质的首要条件是减少个人、家庭和社区的贫困,为他们提供足够的机遇和条件,实现自我发展和自身价值,同时提升自身生活条件和品质。政 府通过强化社区一级的扶贫减困和创造就业功能,引导和鼓励个人和家庭积极努力的寻求和实现自身不断发展,减少对社会和他人的依赖。同时政府和社会提供完善 的资金配套和社会保障体系,以支撑个人、家庭和社区的发展。

普及文化教育和提升教育水准亦是提升市民生活品质的重要一环。教育是个人发展的基础。普及教育不仅是基础教育,同时约翰内斯堡还将建成为全体市民所 共享的终身教育和学习体系,以保证个人的不断持续发展的需要,同时也是群体融合和社会包容,发展知识经济,提升城市综合竞争力的重要环节。

疾病控制和预防是市民生活品质保证的重要一环,健康城市也是城市弹性和可持续发展的基础之一。疾病防控的重点包括常见疾病和传染病。前者与生活习惯密切相关,后者包括艾滋病以及多种热带传染病。普及医疗卫生知识,改变生活习惯,改善卫生条件是关键因素。

食品安全是提升生活品质的重要物质基础。因为自然资源消耗、环境恶化、气候变化等原因,食品安全和保障日益成为政府、社会和个人关注的焦点之一。约翰内斯堡政府全力打造一个包括自有供应、商业运作、流通监管在内的综合性食品安全体系,以保障市民食品供应的充足、可靠。

包容性社会的基础是个人、群体之间的相互理解、信任、尊重、融合。约翰内斯堡作为一个多民族、多种族、多元化的的城市,目标是不同社区、群体、种族 能够自信、自尊的生活,同时相互理解包容,融洽地共处,共同赋予城市活力和可持续发展的潜力。不同种族、群体、文化之间的交汇融合是城市特有的活力源泉和 形象特色,一个包容性的社会更是城市发展的社会和文化基础。

2、提供一个宜居和可持续的城市环境,使城市基础设施可支撑低碳经济

宜居和可持续的城市环境的首要条件是完善的城市基础设施和服务,包括卫生、给排水、能源、通讯和废弃物。作为一个热带城市,水资源的有效利用和管理 十分重要。特别需要针对水资源的长期可持续开发利用、回收处理,做到精细化管理,保障水资源的充分安全可靠。同样,能源的利用和管理,特别是可循环再生利 用,对于城市的可持续发展、绿色环保、低碳节能意义重大。

应对气候变化和环境保护是城市宜居的另一个重要方面。主要任务是减少废气和废弃物的排放,使建筑物和设施在节能方面更加高效,推动绿色交通和交通治理,提高城市的防灾抗险能力,保障食品和环境安全,建设节能高效生态紧凑型城市。

大力推进生态出行和生态交通模式,减少机动车,特别是私人机动车的使用。制定综合性的交通规划,提升城市交通的效率、可靠性、可达性、经济性,同时 减少交通出行时间、距离、成本、拥堵。普及和提升公共交通,鼓励步行、自行车和其它节能减排型交通方式,并建设相应的基础设施。

提倡节能可持续的建筑方式。通过更高效、节能、环境友好型的建筑,以容纳更多的市民,为市民提供更优的居住和生活环境,同时使城市化具备更好的发展潜力。这也为市民安居乐业提供了更好的社会环境和幸福感。

3、成为一个就业充分和充满竞争力的经济体,激发个人潜能

城市经济发展的根本目标是市民生活水准和品质的提升。因此经济发展的一个关键指标就是就业率。约翰内斯堡未来经济发展的目标之一就是保证市民的充分 就业。经济发展必须和创造充足的就业岗位紧密关联。政府、社会、社区和个人为此需要全力合作,创造就业机会并鼓励积极工作的社会风气。

对于约翰内斯堡这样以服务业为主的城市,中小型企业的蓬勃发展对经济至关重要。因为它们不仅推动了经济整体的发展,同时也提供了大量的就业岗位。政 府充分认识到这一重要性,将推动中小企业发展作为经济政策的支柱之一优先考虑,并提供完备的配套政策、措施、技术转换、技能培训、资金和公共服务。

经济发展的一个重要目标就是提升城市和地方经济的竞争能力,进而吸引投资,促进发展,形成良性循环。为此约翰内斯堡政府从政策法规、金融财政、商业 环境、科技研发、职业培训、基础设施、公共服务、城市规划、生态环境、教育医疗、社会保障等多方面综合规划,提升完善,为产业和经济发展,吸引投资不遗余 力。

4、建设一个高效积极的政府,带动区域发展并具备国际竞争力

主动和高效的政府是城市发展的关键要素之一。约翰内斯堡政府在引导和推动城市整体发展的同时,积极鼓励公众参与政策制定、实施、监督的过程。这也是 建设包容性社会和提升城市竞争力的重要途径。因为社会和公众的参与,公众政策的产生和落实变得更为公开、及时、有针对性,同时也更为负责、有效。公众参与 也保证了全面、有效的反馈机制,为政府的工作可持续健康的发展提供了重要保证。

政府的责任之一是所有公共事务对全社会的公开,以及以人为本理念指导下对市民需求的优先照顾。市民要求、提议都会得到政府相关部门或机构正式、及时、主动和全力的答复。所有市民、组织,不论种族、性别、籍贯、阶层、教育、地位,都享有同等地位和权利,得到平等对待。

为了完善政府的行政能力和公共服务能力,需要提升政府财政的容量和管理能力。这既需要专业人员的具体运作,也需要建立一个灵活、高效、可靠的运行机 制。政府将在此基础之上,通过不断的提升和创新,强化财政实力和能力,以匹配人口的增加、市民的需求、城市的建设发展、竞争力的提升,同时追求财政的可持 续增长和公共服务配套能力。

【1】 约翰内斯堡2040:宜居、活力和竞争力的包容性国际大都市http://mp.weixin.qq.com/s?src=3& timestamp=1472381758&ver=1&signature=u-x1DgwHTupjau7d83fZyMHJ90BBycws0KCzgumwf2e6ypVaB*kZBReOZoq-7kLWNmAtyFbZ9Sj1y0j4QwydaUW8W*AeD6e60vl-aW94ckCTzKJVQfvhnwNoyHnI5EuoIaIB5eQup6sGwpBL8oDPA0ni-R2VesO5MfcxQGPGfoE=2016-06-03/2016-09-20

 

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