新加坡创新社区管理方式借鉴

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新加坡创新社区管理方式借鉴

核心思想:

社区是整个社会组织的“最后一公里”,也是金字塔那个庞大的基座,它决定着社会的稳定。社区管理做得好,就是社区里的每一位居民对生活充满美好的体验。群众拥护政府,社会便有凝聚力和向心力。因此,社区管理的本质是服务。本文从新加坡社区的管理体系和管理特点出发,分析新加坡社区管理的成功经验,为我国社区今后的城市服务与管理,特别是当前正在进行的城镇化建设提供了可借鉴之处。

规划评论:

从新加坡的社区管理经验中,可以得到如下几点借鉴与启示:①完善社区服务功能,我国的社区管理和服务设施严重缺少,不少社区的办公场所狭窄,甚至没有办公场所,公共活动设施几乎没有,也缺乏配套的商场、幼儿园、老年人活动中心等基础设施,社区服务难以开展。政府在今后要加大经费投入,增加配套服务;②我国的社区服务设施和各项政府工作都是由政府来落实,财力、人力资源紧缺,可学习新加坡,由政府规划,然后交给公司经营、管理和维护,政府只负责检查验收,实现政府购买社区服务。尝试让政府的一些项目如园林绿化、环境卫生、停车场等采取市场化的运作方式,引导、协调、鼓励有资质的优秀企业进入,承担、兴办社区服务项目,减轻政府后续工作的成本。

【正文内容】

一、新加坡社区管理体系的基本情况

新加坡社区管理体系。新加坡指导社区管理的是三个机构:人民协会、社区发展理事会、市镇理事会。新加坡社区管理体系的特点是:人本思想贯穿社会治理始终;政府主导管理彻底;社会服务丰富。

一是社区发展理事会。将全国分为5个行政区,设立5个社区发展理事会,最高管理者是市长,不设基层机构。每个管理14-18个选区,负责大约80万户居民。其职能主要包括推展社区计划,进行地方性策划,确定地区性社会需求,策划安排社会服务和管理基础设施等。

二是人民协会。人民协会是新加坡基层社区组织主管部门,为法定机构,隶属社区文化体育部。主席由总理兼任。下设三级基层组织:

1、公民咨询委员会(或居民顾问委员会)。全国按选区设立87个公民咨询委员会,在社区组织中的地位最高。其主要职能是负责社区内的公共福利服务,协调民众联络所、居民委员会和其他社区组织的工作。

2、民众联络所(俱乐部)管委会(或社区中心管委会)。全国设106个民众联络所,每1.5万户或5万人设一个民众联络所,相当于街道办事处。其主要职能是负责组织文化、教育、娱乐、体育以及大型的社会活动,促进种族和谐和社会稳定。

3、居民委员会(或邻里委员会)。居委会负责组屋区居民的管理,设552个,每个管理1500至2500住户;邻里委员会负责商品房区居民管理,设106个,每个管理400住户。其主要职能是宣传政府政策,反映民意,组织居民文体娱乐活动等。

三是市镇理事会。市镇理事会隶属新加坡国家发展部,负责全国组屋的物业管理。全国共设16个,每个管理约4万-10万住户。其主要职能是控制、管理、维修与改善组屋居住环境。

四是社会服务团体。社会服务团体是非营利性的,主要是为有需要、贫困或在危机中的民众提供支援。如飞跃社区服务中心,由于政府政策上支持、场地上提供、资金上资助以及义工的无偿参与,中心的服务部分是免费,好多服务均是低价收取费用。

社区服务的主要内容。一是为社区全体成员提供行政事务服务;二是由社区针对老弱病残群体提供社会福利服务,补充公共物品,满足其基本生存需求;三是提供营业性社区商业服务。

社区活动经费的来源。新加坡社区活动经费主要来自政府拨款和社会赞助。政府拨款包括行政经费、活动经费以及专项经费。同时,为鼓励社会对社区活动的资助,新加坡政府制定了一个经费搭配计划,即为来自社会的赞助搭配固定比例的拨款。

二、新加坡社区管理的主要特点

在新加坡没有低矮杂乱的棚户区。更没有城乡结合部,它呈现的是规划有序、环境优美的居民住宅社区。社区管理以政府为主导,充分发挥社团、公民的作用。

1、政府主导

一是政府对社区管理进行科学规划。在一个社区内,除了组屋,还根据人口数量规划配套学校、商店、图书馆、邮政、医疗所、民众俱乐部、体育场馆、公园等各种便民生活服务设施。

二是大力投入公共财政。新加坡有85%的公民居住在政府近100万套组屋里,实现了“居者有其屋”。政府投入90%的社区基础设施管理费用和50%的日常运作费用,承担社区专职工作者的薪酬。政府依据居民的要求,根据社区服务的标准,评估服务机构的业绩,下拨活动经费。

2、资源整合

一是整合组织资源,让民间团体参与到社区管理中。新加坡的社区里各种非营利组织蓬勃发展,成为政府管理服务社会的“抓手”,起到了巨大补充作用。非营利组织与政府的充分合作,在政府少量资助的基础上,建立了稳定的资金募集和筹措机制,在社会各个领域开展志愿服务与慈善活动,募集和设立社区关怀基金。我们参观过一社区的“飞跃乐龄服务中心”,它为辖区60岁以上的老人提供帮扶服务,其经费来源于政府津贴和基金会,目前在册登记有180位老人。飞跃服务中心是新加坡非营利性组织的代表,在社区养老、幼儿教育、扶贫济困、邻里互助等方面发挥了重要作用。

二是整合人才资源,体现“精英治社区”。新加坡专门物色各类社会名流,邀请加入各基层组织参与社会工作。因此,新加坡许多基层领袖是社会各界的精英,他们不计报酬,积极投身社区管理,利用自身社会影响力,组织社区居民开展各类互助、公益等活动。

3、民众参与

新加坡有25000名基层领袖、3000个各类基层组织,类聚了不同兴趣爱好和心理需求的人,形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础及物力和财力。社区发展理事会对居民从小就培育热爱社区的意识,使社区居民积极投身参与社区活动和社区管理。为培育乐于奉献、服务社会的社会责任感,新加坡政府采取了多种措施壮大义工队伍。据统计,新加坡义工数量约占总人口的15%,即7万人。在新加坡从事社区服务的人员中,很大部分是不拿报酬的义工,居民委员会中基本上全是义工,社区的公共环境美化等也都是义务参加。

[1]新加坡创新社区管理方式借鉴http://mp.weixin.qq.com/s?src=3&timestamp=1487146868&ver=1&signature=arVe0WQIzDA-CfJZ85obP2JQea7lR4u9Fv4D6ibx4yEGq88YTvLJb7hjVDyQ*M4iSKapmCn0JjnhNfrcYMTwyHQcL8HpcprbZrBYXBi9EGCcyDMkDI8JPBZS0ovTAKDo7bl7asXMBG1FOjxJDd5H8A==
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