“小街区规制”——“街区制”的成都实践

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“小街区规制”——“街区制”的成都实践

【核心思想】

文章运用了街区制的规划理念,街区制,是城市建设布局的一种形式,它的特点是在城市规划的道路边上建设房子,且不设围墙;优点是可以增加公共道路和路网密度;缺点是居住区楼下的车流增加、车速更快,增加了老人和小孩的交通安全隐患,增大了居住区的近噪音干扰,会降低居住的舒适度和生活品质,适度规模小区制(边距不超过200米,总面积不超过50亩),有利于兼顾公共交通和居住品质。本文在街区制概念的基础上结合成都的文化、道路体系、生活方式、生态环境的要素探讨出了适合成都的街区规划尺度及评估方法,有利于解决成都的城市病问题。

【规划评论】

1.优点

文章通过对成都的城市病问题,提出了“小街区规划”方式,确定了小街区的空间尺度,优化了道路体系,增加了“街巷”一级道路系统,使道路网更加密集,“提出了一图一表一评估”的评估方式,这些规划方式都是比较具有创新性的。

2.缺点

文章并没有阐述清楚“小街区规划”对于成都所带来的影响,是解决了成都的道路交通问题还是没有解决没有给出定论,只是阐述了规划小街区道路的尺度标准及其他建设指标。

【规划借鉴】

洋与中用:文章可借鉴19世纪末奥地利建筑师西特提出的根据艺术原则规划城市的艺术手法,强调自由灵活的设计,建筑之间的相互协调,以及广场和街道组成围和而不是流动的空间,文章在小街区规划标准的基础下,可运用此规划手法进行灵活设计。

【正文内容】

1成都“小街区规制”的提出背景

成都,作为特大中心城市,近年来城市发展迅速,城市空间结构进一步优化,基础设施不断完善,城市实力进一步增强,国际化程度越来越高,人民生活越来越好。但随着城市规模的不断扩张,各种“大城市病”日益显现,给市民工作、生活带来了诸多不便,极大程度地降低了市民的幸福感和获得感。为了破解这一难题,2015年初成都市委、市政府从“坚持人民城市为人民”的角度出发,提出了“小街区规制”这一城市规划理念,对破解“大城市病”提供了系统性的解决方案,将建设更便捷、更宜居、更有人情味、更有特色的开放街区作为城市的发展目标。

2基本内涵

“小街区”是指由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、开发强度适中、土地功能复合、公共交通完善及公共服务设施就近配套的开放街区模式。

“小街区规制”是指通过制定技术标准将城市小街区模式规范化、制度化,用规制的手段进行固化,用制度的形式保障小街区规划理念落到实处。“小街区规制”从微观层面贯彻落实了中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,将构成城市最小单元的街区作为解决“大城市病”的突破口,通过建设一个个便捷、宜居、有人情味及有特色的街区,实现城市的和谐、宜居与繁荣。

3成都“小街区规制”的实践内容

3.1确定不同类型“小街区”的尺度规模。

“小街区”主要分为由商业商务功能主导的“小街区”和由居住功能主导的“小街区”两类。以商业商务为主导功能的“小街区”的尺度宜控制在 0.8~1.5hm²,不宜超过2.0hm²;以居住为主导功能的“小街区”的尺度宜控制在2.0~3.0hm²,不宜超过4.0hm²。

3.2优化道路体系,提高路网密度

成都在优化道路体系、提高路网密度方面制定的规划标准如下:

①在国家规范“快速路—主干路—次干路—支路”四级体系的基础上结合成都传统空间特色,增加“街巷”一级,形成五级路网体系,并制定出适宜成都交通出行特点的各级道路设计及管控标准,涵盖断面及交叉口设计、街道设计、交通组织管控、慢行空间及地下空间系统设计等方面的多项标准(图1)。

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快速路-主干路-次干路-支路-街巷道路断面示意图

规定成都市整体路网密度不低于10km/km²(高于国家不低于8km/km²的要求 )。商业商务功能主导的“小街区”,路网密度不低于14km/km²;居住功能主导的“小街区”,路网密度不低于10km/km²。

③提升公交服务水平。结合地铁站点,优化公交线路布局,对各种公共交通换乘方式进行合理规划,实现无缝换乘;对于未设置公交专用道的公交干线路段,均设置港湾式公交停靠站。

④构建自行车及步行交通系统,串联公共服务设施、景点、公园及历史遗址等节点,形成体现城市活力的慢行走廊;将街区内的地下公共空间、下沉式广场、建筑、街道、开敞空间、二层连廊与天桥进行串联,形成立体步行路径。

3.3完善公共服务,方便市民生活。

成都在完善公共服务、方便市民生活方面制定的规划标准如下:

提升公共服务设施供给,以 10~ 15 分钟步行距离为半径,就近配套文化、体育、医疗、养老、社区服务及社区商业等公共服务设施,构建公共服务圈;结合公园绿地、广场集中设置公共服务中心。

②统筹划定沿街商业界面,居住地块应至少保证沿一条城市道路设置连续的沿街商业,并结合公共服务中心,在宽为12~25m的道路沿线设置商业街。

3.4构建生态网络,增加开敞空间。

成都在构建生态网络、增加开敞空间方面制定的规划标准如下:

①坚持“开敞空间只增不减”的原则,采用大中型广场、绿地和分散性的小广场、绿地相结合的布局方式,构建功能完善、级配合理、空间关联的开敞空间体系。

②按“300m 见绿、500m 见园”的原则,“见缝插针”地就近增加小游园、微绿地,增加特色开敞空间;根据小游园、微绿地所在区域的不同文化、风貌特征,利用标识、雕塑小品和休闲设施等的设计体现巴蜀文化,记录成都符号,留住成都记忆。

3.5强化功能复合,提升街道活力。

成都在强化功能复合、提升街道活力方面制定的规划标准如下:

①在片区层面,实现生产及生产配套和居住及居住配套功能高度复合的用地布局;在街区层面,鼓励“居住+商业、商务”“轨道交通+商业、办公、居住”等土地混合利用;在建筑层面,鼓励商业、娱乐、办公、酒店和居住等多种功能在同一建筑内垂直融合。

②充分结合现状资源,强化各片区的产业特色,打造一条以上的特色街道或特色街区。

3.6传承历史文化,打造特色街区。

成都对体现本地特色的 11 个风貌片区、60条特色街道、125个“成都记忆”在街区中进行传承和展示,提高对文化资源的保护力度。

3.7强化形态控制,提升城市品质。

成都在强化形态控制、提升城市品质方面制定的规划标准如下:

采用“分层退让+贴线控制”的方式。裙楼与高层塔楼的退距需分别退让,当道路红线宽度小于30m时,裙楼退距由原规定的5m减小为3m,高层塔楼退距由原规定的8m减小为6m;当道路红线宽度大于 30m 时,裙楼退距由原规定的 10m 减小为 8m,高层塔楼退距由原规定的8m减小为6m。

②要求沿街建筑形成连续界面,对临主要商业街道、广场及绿地的建筑进行建筑贴线控制,建筑裙楼贴线率不宜低于0.75,高层塔楼贴线率不宜高于0.4。

设置商业功能的建筑底层宜采用通透的立面形式,商业建筑底层的窗墙比不宜低于60%,其他建筑底层的窗墙比不宜低于50%,不宜采用无法引发任何活动的空白墙面。

④地块的建筑密度在现行技术管理规定的要求上适当提高。尤其是针对商业商务地块的开发,实行差异化的管控要求,当商业商务地块面积小于1.5hm²时,对建筑密度不作强制性控制,以方案合理性为准;当商业商务地块面积为1.5 ~ 2.5hm²时,建筑密度在现行技术管理规定要求上提升20%;当商业商务地块面积大于 2.5hm²时,建筑密度执行现行技术管理规定要求。

4全面评估,统筹推进

4.1基于街区尺度的评估

以现有控制性详细规划为基础,按照商业商务功能主导型“小街区”不宜超过2.0hm²、居住功能主导型“小街区”不宜超过 4.0hm²的规模标准,对成都中心城区进行街区尺度的评估。通过评估发现,中心城区内以商业商务功能为主导的片区大多数无法满足“小街区”的尺度要求;二环路以内以居住功能为主导的片区基本符合“小街区”尺度要求,二环路至绕城高速路段以居住功能为主导的、符合“小街区”尺度要求的片区,由内向外呈圈层递减趋势。同时,评估结合中心城区的现状建设情况,将不符合“小街区”特征的片区,按建成区、旧改区、未建区三种类型进行划分,为后续制定“小街区”的规划建设标准提供参考依据。

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成都中心城区街区平均规模分析图

4.2基于路网密度的评估

道路建设是实现“小街区规制”的基础。因此,成都以道路为载体采用整体评估、分片评估、节点评估相结合的方式,结合交通调查大数据平台等先进技术手段,对中心城区路网系统进行了全面评估,发现了两方面问题:①路网密度不足。目前成都中心城区规划市政道路网总长度达3900km,路网密度达到8.0km/km²,虽满足国家的要求,但与“小街区规制”确定的10.0km/km²的标准尚有一定差距。②不同区域路网密度不均匀,路网密度差距较大。一环路内路网密度为10.3km/km²,一环路至三环路之间的路网密度为7.9km/km²,三环路以外的路网密度为7.1km/km²,与标准差距较大。

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成都中心城区规划路网密度分析图

针对上述问题,成都通过3种途径增加“街巷”:①在建成区,结合城市修补的方式进行控制性详细规划调整,增加贯通居住区之间的小街小巷,将既有公共通道开放,并允许机非人混行及路边停车;开放公共设施类街区,利用内部公共通道及边界作为“巷”。②在未建区,全面落实“小街区规制”,结合控制性详细规划新增市政道路,且在出让地块规划条件及新建项目方案审批时,明确地块内增加公共通道的要求。③依托河道水网新增沿河通道,形成高品质慢行通道系统。

通过以上途径,共增加“街巷”长度1200km,规划路网长度达到5100km,整体路网密度达到10.4km/km²。

4.3制定“一图一表一评估”的规划工作方法

“一评估”,即按照 “小街区规制”的建设标准,对示范区原有规划进行全面评估,包括路网密度、公服配套、空间形态、生态环境、文化资源及产业业态等内容,明确是否满足标准要求,在此基础上,对示范区原有规划进行深化,形成“一图一表”的规划成果。“一图”,即“一张规划图”,标出需具体落实和管控内容及具体建设项目位置。“一表”,即“一张规划实施项目表”,列出具体的建设项目、具体建设内容和投资估算。

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成都“小街区规划”示范片区规划图

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成都“小街区规划”示范片区实施项目一览表

“小街区规制”——“街区制”的成都实践http://newhouse.fang.com/house/2018-03-02/27880519.htm
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