日本《前川报告》应对贸易战的经验

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日本《前川报告》应对贸易战的经验

【核心思想】

规划“以退为进、创新提升”为企业发展应对思路,以“内需驱动、国际转移”为贸易空间发展路径,使企业通过调整自身贸易和投资行为来降低贸易影响。①扩大内需消费、投资、对外合作都在发力,财政金融都予以配合,不止有基建;②在投资方面,日本更多注重了“高质量”,而非单纯规模的扩张。

【规划评论】

1、扩大内需体现“高质量”特点

日本主要通过民生和环保建设、高质量的道路建设、公路建设、房地产投资等方面扩大内需。日本在贸战期间高质量发展是为了满足人民需要,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

2、产业向国际和谐型

企业对贸战国投资,在贸战国进行本土化生产。将原本国出口额转换成贸战国的国内贸易额。日本推进“国际分工”,是通过市场、技术、原料、管理进行全球化布局,将海外各个企业的协同效应发挥到最大。

【规划借鉴】

首先,在经济地位不对等的情况下,贸易摩擦最终需要通过“弱势方”的调整来完成。其次,摩擦主要是“贸易顺差”,而其本质上是一个宏观账户失衡问题,解决的思路有二:①是扩大内需,内需的扩大会拉动进口,同时也能实现增长动能的转化,因而是最本质的解决措施;②是顺差转移,通过对外投资,将本国的出口转换成投资目的地的出口,也能一方面实现国内顺差的收敛,另一方面还能基于国际分工,带动国内产业升级。

【正文内容】

1项目背景

日美贸易摩擦持续多年,70年代末到80年代初,通过《产业结构的长期展望》优化产业结构后的日本,较好应对了第二次石油危机,快速复苏的日本经济被美国视为主要威胁,贸易摩擦明显升级。

因而在80年代,日本经济面临的最大挑战就是——(对美)贸易账户失衡,用《前川报告》的话来说就是:继续这种失衡局面,不利于世界经济和谐,非常危险。

由于日本与美国地位的不对等,应对失衡的调整只能由日本做出,广场会议之后,日本首相中曾根委托日本银行前总裁前川春雄进行对策研究,成果就是《前川报告》。

2、改变的思路是

由于主要的目的是压缩“贸易顺差”(还隐含了不损害经济),可以用顺差压缩的方式来总结《前川报告》的改变思路:

思路1:顺差的压缩

由于收支平衡本质上是宏观账户问题:

国内总储蓄-国内总投资=经常项目余额=资本项目流入

从解构来看,问题主要出在:国内储蓄相对过多(对应消费不足),国内总投资相对较少,也就是内需(消费+投资)的不足。

因而,无论是为了贸易收支平衡本身,还是实现经济增长动能的转换,核心点都在于扩大内需。

思路2:顺差的转移

从宏观账户的角度来说,贸易顺差也是由于美国国内储蓄相对较少+国内需求相对较多,日本单方面做得调整不能改变本质问题,美国的宏观账户不改善,则美国的对外逆差情况不会改变。

这种背景下,如果日本单方面做调整,带来的就是顺差的转移——转移至其他贸易对象。

应对的思路是:日本企业加大对外投资,将原先日本的出口转移成投资目的地的出口;日本企业加大对美投资,将原先日本的出口额转换成美国的国内贸易额。

《前川报告》的总结是:“为了实现国际经济的相互合作,推进日本国际化,以及促进内需驱动的经济增长方式,推动进出口产业结构的根本转变是必要的。同时,要实现和稳定适当的汇率,进一步放开金融资本市场的国际化。此外,通过国际合作积极为世界做贡献也很重要。在实施这些措施时,包括税收在内的财政政策的作用也很重要,特别需要大幅度审查储蓄税收优惠政策。”

两大应对思路:内需驱动(顺差压缩)+国际化(顺差转移)。

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在开放市场、促进进口方面:

(1)进口的促进基于国际分工,围绕顺差转移:资助以“国际分工化”为目的的海外投资(日元贷款)促进流通构造的合理化···扩大资助“为加大从发展中国家的产品进口”的经济援助,促进民间层的技术转移。

(2)有节制的企业行动:陷入“扩大市场份额主义”的企业行动是滋生摩擦的根源;

在国际合作方面:

(3)明确强调对发展中国家的扶持:“改善来自发展中国家的产品质量,振兴其出口产业,向这些地区加大投资和技术转移”+“推进“低息”努力,扩充对发展中国家资金支持”

金融方面:

(4)稳定汇率市场不可能由日本单方面实现,需要国际合作;

(5)必须确立与日本经济规模相匹配的金融、资本市场。

(6)着力发展资金运用市场,需要:推进投资资产的多样化,特别是短期金融市场的完善,是个紧要课题;扩大强化流通市场,为此需要推动交易制度的国际化的及交易面的国际化,特别是税收制度的国际化。

3、如何扩大内需?

(1)推进住房市场完善和城市重建

特别是围绕大都市圈促进市街地再开发,开辟临近职场的居住空间,并促进新住宅型都市的建设,同时充实城市功能。具体内容包括:

1.将主要通过利用民间活力,为此,有必要放松管制和推行财政激励措施。

2.加强住房减税。

3.采取措施控制地价上涨。例如,地方政府放宽住房用地开发纲要、申请地区、容积率审查等。

4.加快土地所有权调整

(2)促进消费

集中于增加收入(分配向工资倾斜)、增加可支配收入(减税)、增加闲暇消费时间:

1、将经济发展成果体现在“工资分配”上,强调绩效工资;

2、通过调整所得税,增加国民可支配所得,增加个人消费;

3、减少劳动时间,增加劳动者自由时间,促进“带薪集中休假”,年劳动时间向欧美先进国家看齐,并且公务员,金融机构立刻率先执行。

(3)推进社会资本完善

增加地方自治体的资本形成是在全国范围扩大内需不可缺的一环,为此,可活用地方发行公债,扩大地区独立业务,促进社会资本积累

上述扩大内需的措施涵盖了:房地产投资、基建投资以及消费

4、产业结构如何实现“国际和谐型”转变?

(1)积极推进产业结构转换和产业调整

方向上强调4点:

①基于国际分工推进产业调整(这是日本加大对发展中国家投资在产业层面的逻辑);

②要在顾及对中小企业影响的前提下,积极推进产业构造转换。

③增加能源进口(压缩国内能源生产行业,扩大进口海外煤炭、矿石),起到环保(减少碳排放)、产业结构优化、增加进口三重目的;

④伴随越来越多的自由时间和消费结构多元化的需要,应当推进产业转型(主要促进科技、社会信息和服务型产业发展)。

可以看出,产业结构的完善,一个是为了推进“国际分工”,另一个则是适应扩大内需的需要,围绕的都是压缩贸易顺差的两大思路。

(2)促进直接投资

应当在在顾及对国内就业、经济影响的前提下积极推进。为此要促进缔结两国投资保护协议,扩充海外投资保险制度,参加国际投资保护机构(MIGA),加强其他政府的支持措施。

这里面包含开放市场和对外投资两重意义的“直接投资”:

对外直接投资:增加“为完善发展中国家的投资环境” 而提供的经济援助

对日直接投资:要改善“国内金融环境和信息公开”,进一步推进包括技术交流,第三国市场合作在内的产业合作及设立以私营为主体的产业合作机构等,积极推进人员往来。

[1]日本《前川报告》应对贸易战的经验https://mp.weixin.qq.com/s/MyMjDIbJLuW8yfMdsdSwDA
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